Fique por dentro – Projeto é aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados

[Atualizado em 25/06/19, após aprovação do texto base no Plenário da Câmara dos Deputados] Olá, pessoal! Aqui é o Prof. Herbert Almeida e, antes que você caia da cadeira ou desmaie do susto, a Nova Lei de Licitações ainda não foi aprovada, mas a Lei 8666/93 está com os seus dias contados.

É isso mesmo! Vem aí uma nova era, a era da nova lei de licitações. Está nos “finalmentes” a tramitação do Projeto de Lei 1292/1995, que consolida as informações do PL 6814/17, do Senado, e também de outros 239 processos apensados.

Neste artigo, eu já vou fazer os comentários considerando o texto base aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados, neste dia 25/6/19. Ainda neste artigo, eu vou falar o que falta para o texto ser aprovado e se ainda vale a pena estudar a Lei 8.666/1993.

O que é o PL 1292/95?

O Projeto de Lei 1295/1995 tem o objetivo de instituir um novo regime licitatório para toda a administração pública direta, autárquica e fundacional. O texto propõe a revogação das seguintes leis:

  • Lei 8666/93 – Normas gerais de licitações e contratações públicas;
  • Lei 10.520/02 – Normas gerais sobre a modalidade pregão;
  • Lei 12462/11 – Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC.

Além disso, ainda que não o faça expressamente, o projeto acabará revogando uma série de regulamentos das normas de licitação mencionadas acima. Por exemplo, muito provavelmente teremos novos regulamentos para o pregão, para o registro de preços, e para outros procedimentos sobre licitações para adequá-los à nova legislação.

Qual a atual situação do PL 1292/95?

O Projeto de Lei 1292/95 acabou de ser aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados. Além disso, amanhã, dia 26/6, serão discutidos os “destaques”, ou seja, as propostas de alterações pontuais no texto aprovado. Portanto, o texto base foi aprovado, mas ele poderá sofrer ainda alguns ajustes na deliberação do dia 26/6.

Isso não significa que ele “se tornou uma lei”. Na verdade, teremos alguns passos pela frente.

Após a discussão dos destaques, o projeto será enviado para o Senado Federal. Vale lembrar que o PL 1292/95 foi aprovado no Senado Federal ainda em 1995. Além disso, foi apensado ao PL 1292/92 o PL 6814/2017, que também foi aprovado no Senado Federal, que também trata da nova lei de licitações.

Porém, como o projeto sofreu significativa alteração na Câmara, ele deverá voltar para o Senado Federal.

Seguindo o caminho normal, o projeto terá que passar no Senado Federal. Depois, seguirá para a sanção do Presidente da Republica. Certamente, ainda teremos alguns meses pela frente.

Além disso, haverá um período de transição. O projeto aprovado na Câmara dos Deputados prevê que a Lei 8666/93 ainda poderá ser utilizada pelo prazo de dois anos. Logo, ainda teremos MUITO tempo de Lei 8666/93 pela frente.

Observação: ao longo do artigo, utilizarei a expressão “Nova Lei de Licitações” ou “Nova Lei” para me referir ao Projeto de Lei 1292/95. Eu sei que ainda não temos uma “Nova Lei”, mas tal expressão será adotada para fins didáticos.

Quais são as principais novidades da “Nova Lei de Licitações”?

Abrangência

A Nova Lei será aplicável à administração direta, autárquica e fundacional de todos os entes da Federação. A norma deixa expresso que suas disposições não se aplicam às empresas estatais, salvo situações específicas.

Novos tipos de licitação

O Projeto prevê os seguintes tipos de licitação (critérios de julgamento):

  • menor preço;
  • melhor técnica ou conteúdo artístico;
  • técnica e preço;
  • maior retorno econômico;
  • maior desconto;
  • maior lance (para o leilão).

Definição das fases de licitação

Na nova lei de licitações, o procedimento licitatório terá, em regra, as seguintes fases:

  • I – preparatória;
  • II – divulgação do edital de licitação;
  • III – apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
  • IV – julgamento;
  • V – habilitação;
  • VI – recursão;
  • VII – homologação.

Portanto, a Nova Lei passa a considerar como regra geral a realização do julgamento antes da habilitação (isso já ocorria no pregão e no RDC). Porém, desde que haja justificativa, será possível “inverter” esse procedimento, ou seja, realizar a habilitação antes da apresentação dos lances e do julgamento.

Modalidades de licitação

A Nova Lei de Licitações acaba com a divisão clássica das modalidades conforme o valor estimado da contratação. Consequentemente, a tomada de preços e o convite deixarão de existir.

A partir da aprovação, teremos como modalidades licitatórias as seguintes:

  • pregão;
  • concorrência;
  • concurso;
  • leilão;
  • diálogo competitivo.

O pregão será a modalidade obrigatória para contratação de bens ou serviços comuns (exceto os de engenharia).

Por outro lado, a concorrência será aplicável às contratações de bens e serviços especiais e obras e serviços comuns ou especiais de engenharia (não vamos discutir tecnicamente esses conceitos por enquanto, deixaremos isso para depois da aprovação definitiva da lei).

O concurso continuará servindo para contratação de serviço técnico, científico ou artístico.

O leilão, por sua vez, será aplicável para alienação de bens móveis ou imóveis. Com isso, a nova norma acaba com aquela confusão sobre a modalidade aplicável na alienação. Agora, a modalidade será sempre o leilão, seja para bens móveis ou imóveis.

O diálogo competitivo é a grande novidade e, também, a grande polêmica. O propósito deste artigo não é ensinar toda a nova lei, pois isso nós só faremos após o texto virar lei. Por isso, vamos apenas explicar, em linhas gerais, no que consiste a nova modalidade.

Segundo o PL 1292/95, o diálogo competitivo é a “modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento do diálogo”.

Nesse contexto, o diálogo competitivo será a modalidade para a contratação de objeto que envolva inovação tecnológica ou técnica; ou que envolva soluções que dependem de adaptação das opções disponíveis no mercado; ou, ainda, que envolva especificações que não podem ser definidas de forma suficiente pela Administração.

Enfim, no diálogo competitivo o objeto terá alguma característica inovadora. Para isso, a Administração convidará os licitantes previamente selecionados para uma sessão em que serão discutidas alternativas para a contratação. Após a discussão, os licitantes apresentarão uma proposta final.

Novos valores para dispensa de licitação por baixo valor

Os valores de dispensa de baixo valor passarão para:

  • menos de 100 mil: para obras ou serviços de engenharia, ou serviços de manutenção de veículos automotores;
  • menos de 50mil: outros serviços e compras.

Novos exemplos de inexigibilidade

Além dos três exemplos clássicos de inexigibilidade, foram incluídos outros dois casos.

O primeiro é o credenciamento. Eu já usava o credenciamento como exemplo de inexigibilidade que não constava expressamente na Lei de Licitações.

O credenciamento é um procedimento em que a Administração poderá contratar com inúmeras pessoas, sem que haja concorrência entre elas. Imagine que uma secretaria de saúde queira cadastrar o máximo de laboratórios para a realização de exames clínicos. Ao invés de licitar e escolher um único laboratório, a secretaria poderá fixar um valor para cada procedimento e lançar um edital de credenciamento.

Com isso, todos os laboratórios que quiserem, poderão se dirigir ao órgão competente para se credenciar. Quanto mais laboratórios credenciados, melhor! Assim, a população terá mais opções para realizar os exames, sem que haja uma competição entre os laboratórios.

O segundo caso trata da locação ou aquisição de imóveis cujas características de localização e de instalação condicionem a sua escolha. Esse caso constava na Lei 8666/93 como hipótese de dispensa, mas a doutrina sempre alegou que estaria ali erroneamente. O caso é de inexigibilidade, já que não existe procedimento competitivo, pois, em tese, somente aquele imóvel atende adequadamente ao que a Administração precisa.

Os demais casos de inexigibilidade da Lei 8666/93 permanecerão na nova legislação.

Outras novidades

  • criação do Portal Nacional de Contratações Públicas, para assegurar transparência nas contratações em toda a Administração, de todos os entes da Federação;
  • instituição do agente de licitação.

Explicamos de forma objetiva as inovações no vídeo a seguir.

Além disso, ao longo da semana, realizei algumas atualizações neste artigo, trazendo mais alguns detalhes da “nova legislação”.

A Nova Lei de Licitações – em vídeo

Devo estudar a nova lei de licitações ou continuo estudando a Lei 8666/93?

Sendo bem prático: continue estudando a Lei 8666/93. Não diminua um minuto sequer do que você já teria que estudar a Lei 8666 ou a Lei 10520. Isso porque o projeto ainda não foi definitivamente aprovado. Isso pode demorar alguns dias, ou até mesmo anos.

Eu aposto que a nova lei será aprovada antes do final do ano. Eu apostaria numa aprovação no final do terceiro trimestre desse ano (mas é só uma aposta mesmo).

Entretanto, a norma terá um longo regime de transição. O PL prevê que a Lei 8666, a Lei 10520 e o RDC somente serão revogados após dois anos desde a publicação da Nova Lei. Isso vai demorar, portanto!

Acredite, muito provavelmente o edital do seu concurso vai sair com a Lei 8666/93 ainda em vigor!

Por fim, também não vale aquela desculpa de “eu estudei tudo e agora terei que estudar novamente”. Isso acontece o tempo todo, faz parte da vida de concurseiro. Além disso, há muita coisa em comum nos dois regimes. Quem conhecer a Lei 8666/93 terá muito mais facilidade para entender a nova norma do que quem nunca estudou.

Por fim, não queime a largada! Não vá estudar o mero projeto achando que vai sair na frente dos seus concorrentes. Não faça isso NUNCA. Você já tem muita coisa para estudar para sair por aí estudando um projeto.

Se estiver com medo de mudar tudo sobre licitações e não estiver afim de estudar a Lei 8666, tudo bem! É uma decisão sua. Mas não tente se antecipar. Isso dificilmente valerá a pena.

Então, se você está curioso, veja o nosso vídeo e leia este artigo, mas reitero… não vá estudar o projeto.

É isso aí, meus amigos! Espero que tenham gostado!

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Um grande abraço e até a próxima!

Herbert Almeida

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